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劉亮:中央提出構建新發展格局,上海如何打造成爲雙循環的关键樞紐?

日期:2020/10/13|點擊:12


今年以來,面對國際國內複雜嚴峻的發展形勢,黨中央提出“把滿足國內需求作爲發展的出發點和落腳點,逐步形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大科學判斷和关键戰略選擇,這將是我國部署“十四五”規劃以及未來經濟社會較長時期發展的关键指導思想和出發點,也將是上海進一步服務國家新戰略、成爲新樞紐、實現新飛躍的关键機遇。

上海具備成爲國內國際雙循環樞紐的基礎條件

經過改革開放40多年的發展,尤其是“十三五”期間的建設與發展,上海已經初步具備成爲“雙循環”樞紐的先發優勢。

1、上海具备形成国内国际双循环資源要素集聚的先发优势

目前,上海已经成为全球关键的資源配置中心,在国内国际进行关键資源配置的能力稳步提升。在全球资本配置中,根据20203GFCI全球金融中心的最新排名,上海已经跃居全球第四,仅次于纽约、伦敦和东京这三大国际金融中心。在全球科技資源配置中,根据2020年初上海市信息中心發布的《2020全球科技創新中心評估報告》,上海在全球科技創新中心100強城市中排名第12位,在國內僅次于北京。貿易方面,2019年上海口岸貨物進出口總額84267.90億元,繼續位居世界城市首位,上海港集裝箱吞吐量已經連續10年位居全球第一,是目前中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的世界一流航運樞紐之一。

2、上海已初步形成國內國際雙循環平台集聚的格局

目前,上海是國內資本市場平台最集中最完善的地區,已建立起包括銀行間外彙市場、債券市場、股票市場、黃金市場、商品期貨市場、金融期貨市場等在內的種類最完備的金融市場體系。同時,上海也是我國跨國公司最集中的地區,截至20203月已經累計達到720家,其中亞太區總部116家,外資研發中心461家,全球500強企業在華跨國公司總部中有三分之一集中在上海。同時,隨著進博會逐漸成熟,上海已經逐漸成爲外國企業、外國産品進入中國市場的关键窗口。

3、上海已初步具備國內國際雙循環的政策環境

在國際循環體系新突破方面,上海依托自貿試驗區臨港新片區的設立,積極落實國務院批准的總體方案,在管理辦法、體制機制、政策支撐等方面加大力度,截至2019年底,新片區新設企業4025家,簽約重點項目168個、總投資821.9億元。同時,新片區不斷完善金融創新制度,自由貿易賬戶功能不斷拓展,實現本外幣一體化管理,推進境外融資、結售彙便利化等許多关键金融改革。

在形成國內循環新格局方面,上海與長三角其他兄弟省市,積極依托“示範區”建設,從改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建、公共服務共建共享、要素流動、管理和服務創新、組織保障等多個方面入手,打破行政邊界,在努力成爲“全國發展強勁活躍增長極”“全國高質量發展樣板區”“率先基本實現現代化引領區”“區域一體化發展示範區”和“新時代改革開放新高地”的同時,形成國內新循環的关键樞紐。

上海打造成爲國內國際雙循環樞紐的思路

1、“五個中心”建設仍然是成爲國內國際雙循環樞紐的基礎

上海正大力推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新等“五个中心”建设,这是上海未来进一步发展的基础。但是,“五个中心”建设完成后并不意味着可以停下脚步,随着新形势、新技术和新内涵的变化,中央对“五个中心”建设肯定将有更高的要求。目前上海已基本完成国际金融中心建设目标,但后续仍然需求进一步配合我国金融业改革和对外开放步伐,依托上海自贸区临港新片区等金融改革,进一步深化在国内和国际两个资本市场上的資源配置能力。

全球貿易中心也是如此。目前全球貿易中心的功能出現三個明顯變化:一是服務貿易特別是離岸服務貿易成爲主流,預計全球服務貿易占比將超過50%,離岸服務貿易在服務貿易中的地位也將越來越凸顯;二是數字貿易將成爲未來新的重點和各國競爭熱點,全球數字貿易平台的地位越發关键;三是新型會展經濟推動傳統會展業務的升級轉型,基于進博會的常態化綜合性大型會展與首發經濟相結合的展會經濟,將引領全球消費、生産和技術潮流。

2、圍繞“三大任務、一大平台”實現新突破

上海打造國內國際雙循環樞紐,需求緊緊圍繞中央賦予的“三大任務、一大平台”的建設展開。

一是圍繞科創板的制度完善和注冊制改革深化資本市場制度創新,形成資本市場內外雙循環的新格局。科創板的完善和注冊制改革是我國資本市場突破的关键載體,圍繞金融市場的對外開放,上海需求從以下幾個方面展開探索:(1)探索科技創新國際版,可以考慮從科創板入手,吸引“一帶一路”一些成熟市場經濟國家的企業上市,在逐步完善市場制度基礎上建立完善的國際版資本體系;(2)探索推出人民幣外彙期貨市場,服務人民幣國際化國家戰略,搶占人民幣資産定價權;(3)豐富跨境金融服務,打造跨境金融服務中心,圍繞離岸貿易服務開展跨境金融中心相關業務;(4)試點建立和完善境外人民幣資金專用賬戶,探索和推出債券市場國際版,增強上海在國際債券市場中的定價能力和控制力;(5)在金融科技方面實現“彎道超車”,盡快推動和落實金融科技“監管沙盒”試點。

二是圍繞自貿區臨港新片區建設,創新對外開放新體系。包括:以新片區承載上海金融創新業務,以金融業的對外開放對接全球金融業務和資本市場;以新片區承載上海未來服務貿易發展新空間,打造上海全球數字貿易服務中心;以新片區承載上海新的國際航運中心服務功能,可以考慮將目前集中在虹口區的國際航運中心前移至臨港新片區,這樣既能夠讓監管接近一線,做實新片區,也能借助自貿區制度創新的相關政策,帶動關聯産業的發展壯大。

三是围绕长三角一体化建设,开创国内大循环新局面。包括:借助长三角一体化契机,推动港口码头共享和航运企业的联盟和重组;整合上海各类技术交易平台,打造长三角和国内科技创新資源交易市场平台,建立基于11家长三角地区技术市场运营機構共同发起成立的长三角区域技术市场联盟,打造全球技术服务和市场交易平台;围绕长三角生态绿色一体化示范区的制度创新和改革,形成长三角区域打破行政边界、协同创新发展的格局。由上海引领带动,从市场规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通、信用体系互动等方面,有效推进区域市场一体化、营商环境高端化,以及长三角城市间制度体系对接和公共服务融合。

四是以進博會爲契機,打通內外循環之間的新通道。基于進博會擴大並完善“離岸貿易合作夥伴”名單制度,加大對境外采購商的服務力度,鼓勵和引導市場主體進行對接,推動上海離岸貿易業務開展。進一步服務好進博會,建立外彙管理的“白名單”制度,在宏觀審慎監管框架下,對進博會離岸貿易業務采取靈活有效的外彙管理方式,提高結算效率。同時,鼓勵貿易企業采用人民幣進行結算,並完善相關配套支持措施。以進博會帶動全球首發,推動平台常態化發展,將自貿區“境內關外”的政策向進博會複制和推廣,實現進博會與自貿區在關稅、商品、人員、資金等出入境管理制度等方面的無縫對接。此外,建立進博會參展産品的全年全天候快速通關制度,對最新産品、最新研發成果和不爲國人所熟知的特色産品,實行快速通關制度。


來源:上觀新聞,20201013

作者:劉亮,上海社會科學院應用經濟研究所研究員


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