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薛澤林:在一體化發展中補齊短板

日期:2020/09/30|點擊:10


推進基本公共服務的便利共享,需求進一步強化頂層設計、優化動力機制、完善工作體系,多謀民生之利,多解民生之憂,在長三角基本公共服務一體化發展中補齊短板。

一要強化頂層設計。

例如,推進“一個清單+一套標准+一套评价指标”基本公共服务标准化。“一个清单”即基本公共服务清单,“一套標准”即基本公共服务重点标准,“一套评价指标”即基本公共服务一体化落实度评价指标体系。

又如,探索“政府+市場+社会”基本公共服务多元供给,保障基本公共服务的可持续投入。一方面,要做好审批的减法,深化“放管服”改革,完善市場准入制度,鼓励有实力的企业和社会组织进入基本公共服务领域;另一方面,要做好服务的加法,通过政府数据开放、建设资金补助、运营补贴、规划保障等方式,吸引企业、社会组织、个人等社会力量参与基本公共服务供给。

二要優化動力機制。

先來看政治推力。長三角一體化具備多項國家重大發展戰略疊加的政治優勢。長三角各省市應從各自定位出發,將國家戰略實施進一步轉化爲各地突破發展瓶頸的政策機遇。

比如,上海可从缓解其人口、交通、环境等方面的压力,为经济社会发展扩充空间,推进基本公共服务一体化;江苏和浙江可从更好地发挥区域优势、落实本身经济社会发展的角度,推进基本公共服务一体化;安徽可从承接苏浙沪资金、项目和人才等資源角度,通过基本公共服务一体化满足区域内日益增长的基本公共服务需求。

再来看市場推力。长三角是我国经济发展最为均衡的地区之一,城市之间的发展程度相当,区域一体化的市場基础好。同时,长三角也是经济最为活跃的地区之一。坚实的经济基础、良好的营商环境使得越来越多的市場主体有意向参与到基本公共服务供给中来,并形成市場推力。

接下来看技术推力。在大数据和人工智能时代,技术已成为推动政府改革的关键推力。长三角基本公共服务一体化可依托互联网等信息技术手段,精准识别居民的个性化诉求,再通过信息化手段推进公共服务資源整合,以进一步优化提升公共服务供给效率,缩小三省一市公共服务資源分配和供给机制上的区域差异。

同時,相關技術公司可運用智能終端、大數據、雲服務等新型技術手段,深入挖掘跨空間的公共服務供給潛力,發揮“互聯網+”模式的便民優勢,推動公共服務供給的便捷化、智慧化。

三要完善工作體系。

建立健全组织机制。可将长三角区域合作办公室、长三角城市经济协调会等跨域機構整合并升级成为中央政府的派出機構,职能定位为统筹长三角协同治理、推进区域经济社会一体化发展,主要工作是负责同中央各部委沟通、同三省一市领导沟通、对三省一市相关规划的执行情况进行考核监督。

健全完善運作機制。建議每年定期召開長三角地區主要領導基本公共服務一體化聯席會議,圍繞長三角基本公共服務一體化發展規劃、專項規劃、服務標准、考核標准等專門協商,協商成果由各省級人民代表大會以立法形式予以確認和落實。

试行专业化管理机制。建议以法定機構的方式成立长三角公共服务一体化推进局,具体可参考深圳前海管理局的经验,按照市場化的模式运作,并赋予其区域基本公共服务一体化的政策制定权和执行权,对内运作上采用更为灵活的干部和人才工作机制,吸引更多优秀人才进入。

探索基金投資機制。建議采用“政府+基金”的模式,成立長三角多邊合作的基本公共服務投資基金,三省一市按照比例聯合出資組成投資基金的原始資本。基本公共服務投資基金用于涉及三省一市基本公共服務設施、平台、信息、網絡等方面的支持,爲重大基本公共服務一體化提供支持。

建立信息共享機制。建立長三角基本公共服務一體化信息庫,並進行動態更新。內容包括服務對象信息、服務供給信息、服務標准信息等,以打破基本公共服務信息的“數據孤島”。

实施需方补贴机制。建议改变已有的以补贴機構为主的基本公共服务财政政策,代之以现金补贴或凭券享用。公众可凭现金或凭券自由选择基本公共服务,基本公共服务供给機構则凭券向政府申领补贴,以此来适当激发基本公共服务的市場化竞争,提升基本公共服务的综合绩效。


來源:上觀新聞,2020929

作者單位:上海社會科學院政治與公共管理研究所


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