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周海旺:開發人力資源,爲脫貧致富插上翅膀

日期:2020/09/24|點擊:10


习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,要多措并举巩固成果,加大就业扶贫力度,加强劳务输出地和输入地精准对接,稳岗拓岗。通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。作为我国人口最多的城市,上海具有充足的人才优势,而这是云南贫困地区缺乏的。发挥上海所长,提升云南的人力資源素质,是沪滇扶贫协作工作的一项重点任务。

選派優秀幹部和專業人才深入脫貧攻堅第一線。2016年以來,上海共選派200多名幹部赴滇挂職,並都擔任對口幫扶地區扶貧工作关键領導職務,協調推進滬滇對口幫扶工作。還選派了幾十名博士後赴滇開展科技服務工作,200多名大學生志願者赴滇從事支教支醫支農工作,每年派出近300名醫學專家赴雲南省貧困縣三級醫院結對幫扶。

根據當地實際需求開展緊缺人才的培訓培養工作。上海協助雲南對口幫扶地區重點培養了四類人才。一是開展教育和衛生專業人才赴滬學習進修。“十三五”期間已累計接受各類專業技術人才2600人次以上來滬學習交流。如嘉定區2018年舉辦了兩期迪慶州德欽縣骨幹教師培訓班,組織當地骨幹教師到上海名校跟崗學習培訓。二是組織當地幹部到上海挂職鍛煉。已安排近千名幹部來滬挂職鍛煉或進修學習。如2016年以來雲南省文山州選派103名幹部人才到靜安、虹口兩個結對區相關政府部門挂職。三是開展職業技能培訓。推進“滬滇職教聯盟”建設,建立職業技能實訓基地。如長甯區2018年成立“滬滇幫扶繡娘大聯盟”,開發當地民族特色的繡品,讓當地婦女在家也有收入,將少數民族文化特色與市場時尚需求相結合,打造“滇繡”品牌投放市場。闵行區在保山、迪慶開設創業致富帶頭人培訓活動,提高創業致富帶頭人創業創新能力,培養養殖、種植、農産品加工和經營管理的各種緊缺人才。上海還積極扶持和培養網絡營銷人才,專門在當地組織開展網絡銷售人員的培訓。四是開展藝術人才的培養。香格裏拉市的得名來自《消失的地平線》,其中很有意思的橋段是關于不老少女彈奏肖邦的樂曲。上海闵行區援滇幹部認爲,無論是打造香格裏拉市的旅遊還是繁榮民族文化,音樂是一個非常好的抓手。針對香格裏拉音樂教育師資力量缺乏、教育方法理念相對落後等實際,協調上海市闵行區美德瑞文化藝術中心,與香格裏拉市教育部門簽訂實施3年公益培訓協議,免費爲香格裏拉音樂專業老師和適齡兒童進行專業培訓。

探索組團式人才合作培養模式。針對雲南對口幫扶地區教育、醫療整體水平比較低的情況,上海探索實行組團式人才合作培養模式,選擇中層幹部、業務骨幹組成一個整體的業務團隊,到當地學校和醫院開展系統全面的業務展示和人才培養工作。如闵行區先後邀請了50多名上海市醫學專家到對口幫扶的保山培訓基層專業衛生人才1000多次。

開展就近就業和外出就業相結合的就業模式。幫助一個貧困家庭中的一個勞動力實現穩定就業,就可以讓一個貧困戶實現脫貧目標。因此,千方百計解決就業問題是滬滇扶貧協作的关键內容。滬滇兩省市人社部門簽訂了《滬滇兩地勞動保障監察合作協議》,建立了勞動力轉移和服務保障機制,並從援滇資金中撥出專項用于支持勞務協作。2018年上海共投入勞務協作幫扶資金2.49億元,幫助雲南省7.7萬貧困人口實現轉移就業。2019年滬滇雙方簽訂6.5萬人就地就近就業、2300人來滬就業的勞務協作計劃。兩年來,滬滇幫扶完成的轉移就業指標位居全國第一。針對對口幫扶地區一些貧困戶因生计習慣和照顧家庭等各種原因外出打工意願較低的特點,引進企業在貧困鄉鎮建設扶貧車間,爲當地貧困人口提供就近非農就業的崗位。在一些貧困人口易地搬遷集中安置點,引進企業或提供公益崗位讓大部分人能就近就業,實現了“搬得出、住得下、穩得住、能脫貧”的總體目標。

嘗試學曆教育與就業相結合的人才開發模式。2018年長甯區引導區內企業春秋航空在滬滇扶貧協作對口地區綠春縣開展“建檔立卡戶優先”的乘務員定向招錄。2020年春秋航空聯合上海開放大學開展“學曆教育+空乘就業”的教育與就業貫通的人才培養模式,精准聚焦對口地區1622岁高中及以上学历的建档立卡贫困毕业生,经过培训取得空中乘务专业的大专毕业证书后,成为春秋航空的客舱乘务员。“学历加就业”的新模式开创了人力資源开发与劳务协作扶贫的新局面,既为航空公司提供了合格的空乘人员,又通过高质量就业,落实了“一人就业、全家高质量脱贫”。

当前,我国贫困地区即将落实全部脱贫的重大战略目标,但是受資源环境和人力資源等方面的影响,一些地区脱贫效果还比较薄弱,抵御风险的能力还比较差,如何巩固脱贫成果,落实脱贫地区社会经济的持续稳定发展,是面临的重大挑战。继续开展具有中国特色的发达地区与欠发达地区之间的扶贫协作,加强贫困人才培养和劳动力的技能开发,提高贫困地区劳动力的职业技能,提高就业能力,是有效落实脱贫致富的必由之路。过去我国扶贫重点投入是经济开发项目和基础设施建设项目,未来要加大对贫困地区人力資源开发的投入,根据我国经济社会发展的需求,通过订单式的培训,精准开发贫困地区的劳动力資源,巩固脱贫成果,助力乡村振兴,解决企业用工需求,形成互利多赢的局面。

來源:光明日報 2020924

作者:周海旺,系上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員


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