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沈開豔:營商環境“優”無止境

日期:2020/09/07|點擊:10


日前,世界銀行發布營商環境“中國報告”。在這份名爲《中國優化營商環境的成功經驗:改革驅動力與未來改革機遇》的專題報告中,世界銀行認爲,經衡量,中國的營商環境在過去幾年中得到前所未有的改善。

好的營商環境好比陽光、空氣和水,企業發展須臾不可或缺。優化營商環境更是增強一個國家、地區、城市核心競爭力的關鍵所在。

如何准確評價我國營商環境現狀,並使之進一步優化?記者爲此專訪了上海社會科學院經濟研究所所長、上海市經濟學會副會長沈開豔研究員。

世行報告爲何值得關注

《營商環境報告》的宗旨是通過建立一套可以進行跨國比較的指標體系,客觀評估全球各個經濟體營商環境現狀,爲企業投資決策和政府政策制定提供參考。

通過報告可以看到,各國、各地區營商環境與其經濟發達程度呈顯著的正相關關系。

解放周一:此次發布的“中國報告”是世界銀行《營商環境報告》團隊基于《營商環境報告2020》做出的進一步的專題報告。您對世界銀行《營商環境報告》已關注多年,可否介紹一下這份報告的由來?

沈開豔:世界銀行在2002年成立了營商環境項目小組。這個小組的英文名字叫doing business,直譯成中文就是“做生意”的意思。此後,《營商環境報告》首次發布于2003年,相關數據和排名每年更新,並在網站上公布。目的是通過建立一套可以進行跨國比較的指標體系,客觀評估全球各個經濟體營商環境現狀,爲企業投資決策和政府政策制定提供參考。

我長期關注宏觀經濟環境和中國經濟改革與發展。在我看來,這個報告的覆蓋面非常廣,指標也很全面,數據比較客觀,已成爲當今全球範圍內評價一個國家或經濟體營商環境的權威報告,故而多年來也受到各國投資者的高度重視。

解放周一:對這樣一份規格的報告而言,可不可以說,它的指標體系是其方法論的體現?

沈開豔:營商環境是指伴隨企業活動整個過程(從開辦、營運到結束)的各種周圍境況和條件的總和。

爲了評估各個國家的營商環境,世界銀行對近200個國家和地區做了調查研究,對構成各國企業營商環境的11組指標進行了逐項評級,得出綜合排名。營商環境指數排名越高或越靠前,表明在該國或該地區從事企業經營活動條件越好、越寬松。

具體來看,這份報告主要是通過11項主題指標,全方位度量企業在被評價地區開展商業活動的難易程度。這11項指標包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財産、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破産、勞動力市場監管等。其中,勞動力市場監管這項指標只作爲參考,不計入總分。

基于上述數據,報告以一個國家或地區中第一大商業城市的營商環境數據,來決定該國的排名位置。對人口超過1億的經濟體,會將數據采集範圍擴大到第二大商業城市。中國的排名就是由上海和北京兩個城市的數據組成的,按照人口加權平均值,綜合得出營商環境的總評分。根據城市人口總量,北京權重爲45%,上海權重爲55%

整套指標數據的産生過程普通遵照5個步驟:在學術顧問的指導下,收集和分析現行的法律和規章;針對當地有經驗的專業人士,比如律師、企業咨詢顧問等,設計評估問卷;確保問卷有嚴格的假設前提,確保各國數據具有可比較性;邀請各國、各地區當地專家與報告團隊進行多輪互動;將初步結果提交學界和業界人士,以進一步改進問卷和數據收集。

通過報告可以看出,各國、各地區營商環境與其經濟發達程度呈顯著的正相關關系;發展中經濟體與發達經濟體之間穩步趨同。特別是在開辦企業方面,自2003—2004年度以來,有178個經濟體實施了722項降低或消除商業進入壁壘的改革。

放周一:縱觀我國營商環境從2011年到2020年這10年間的排名變化,可以發現什麽?

沈開豔:從2011年到2018年,我國在這個報告中的總排名基本上在八九十位之間徘徊;到了2019年,我國從2018年的第78位躍升至第46位,排名一下子上升了32位;2020年總排名爲第31位,較之2019年又上升了15位。其中,“開辦企業”“辦理施工許可證”“獲得電力”“執行合同”“保護少數投資者”等領域的排名皆有較大躍升。

在這一系列躍升背後,我國政府作出的一系列戰略部署包括:持續放寬市場准入,使投資貿易更加寬松便利;加大監管執法力度,市場競爭更加公平有序;深化“互聯網+政務服務”,辦事、創業更加便捷高效,已基本建成全國一體化的數據共享交換平台體系;建立健全評價機制,使營商環境評價更具激勵效果。

從差距著手,向杰出看齊

政策不僅要請職能部門在政府相關網站上做好宣傳,更要及時告知相關企業、解讀到位。

圍繞著政策、法規展開的信息咨詢服務工作方式和手段要更靈活多樣、拓展渠道,助力政策在企業的落地、落實。

解放周一:這些年,我國十分重視優化營商環境。如何客觀評價已經取得的進展,又如何定位下一步的努力方向?

沈開豔:我國近些年來的營商環境建設取得了非常快速的發展,爲探索建設符合中國國情、具有中國特色的營商環境評價體系奠定了基礎。但對標國際最高標准、對標企業需求,我國營商環境中仍存在不少亟待解決的問題,或可從理念、體制、機制三方面的“差距”入手予以重視。

首先,在監管理念與服務企業的宗旨方面,我國與國際先進水平還存在差距,在尊重市場主體地位的觀念和意識上還比較薄弱;由于服務意識不強,工作作風、工作方法皆有改進空間;隱形的所有制差別仍然存在。

解放周一:尊重市場主體地位的觀念和意識強還是弱,普通體現在哪些環節上?

沈開豔:比如,要是有企業遇到所在區域出于規劃調整等原因,必須搬遷轉移,情況又比較緊急,園區方面可否助企業平穩過渡;

在飛行檢查或合規檢查中,對企業的態度是真正幫助、服務企業,還是簡單追查問題;

當一些跨國行業領先企業來中國投資並研發産品後,發現有些工藝難以在本地找到生産企業,政府可否牽線搭橋,助其盡快找到合作夥伴;

一些企業的業務原本符合國家、行業和本地的水務和環保標准,如有新政策出台,可否考慮企業實際情況,助其積極調整、盡快向新規靠攏,等等。

在調研中,我們曾發現,有的企業技術改進項目已申請到專項基金補貼,卻因找不到相關操作指引、不熟悉具體流程,導致申報程序不規範,遺憾地被要求退還。

這提醒我們,政府要想更好地服務企業,不是簡單地將政策往網上一放就可以了,還需在主動做好政策宣傳、政策解讀方面下功夫——

政策不僅要請職能部門在政府相關網站上做好宣傳,更要及時告知相關企業、解讀到位;

圍繞著政策、法規展開的信息咨詢服務工作方式和手段要更靈活多樣、拓展渠道,助力政策在企業的落地、落實。

一份關于政策執行層面存在哪些突出問題的調研顯示,48%的企業認爲政策辦理流程不夠明確,有時候不知具體歸口部門、具體辦理方法;47.7%的企業認爲審批流程的周期和效率可以再優化;44%的企业认为政府信息公開的流程可以更详细具体,公开范围更宽。

這就要說到我們可以尋找差距的第二、第三個方面——在現行監管體系與基層和企業的普遍期待之間找差距,在現行的監管方式與經濟社會變化新形勢、新要求之間找差距。

比如,目前社會投資項目的審批由規劃局和住建委兩套系統同時進行。假如這兩套系統彼此之間數據無法共享,就會使得企業必須不斷重複提供基礎性數據。

一份关于市场主体认为政府监管存在哪些问题的调研显示,企业反映比较多的问题主要集中在监管流程可否更透明、信息公開范围还需拓宽、管理流程可否更便利、审批可否更高效迅捷。这提醒职能管理部门,在出台政策要求时,不仅要从管理效果出发,也要从企业可执行的角度出发,帮助企业在意识到问题后及时改进。

在監管方式方面,可以改進的空間包括:要更及時了解企業的困難和需求、推動現有審批標准加速與國際先進標准接軌、部分新領域新業態的監管辦法要及時跟上,等等。

以企業引才爲例。目前以“市場發現、市場評價、市場認可”爲導向的引才機制尚未真正建立。其中,以人才落戶領域表現最爲突出。

目前的落戶評價體系仍然偏向沿用學曆、職稱、專利等“比較便于打分”的評價標准,對企業需求度、實際發展潛力、社會貢獻率等內容的綜合性考量還較少。假如未來,我們能夠在這方面有所突破的話,可能會是改善營商環境方面一個很好的助力點。

一項循序漸進的系統工程

政府部門需求樹立以服務企業爲中心的“店小二”精神和工作作風,以此爲指導思想,改進各層級管理服務部門的工作評價機制。

在整個市場環境方面,一定要尊重企業家和市場規則的主體地位,各個環節要嚴格執行政府職能的負面清單,管好政府這個“有形之手”。

解放周一:關于進一步優化營商環境,您還有哪些建議?

沈開豔:針對上述問題和存在的差距,我認爲,第一,要提高認識,促進相關理念、行爲和制度的改善。

政府部門需求樹立以服務企業爲中心的“店小二”精神和工作作風,以此爲指導思想,優化、改進各層級管理服務部門的工作評價機制。

在整個市場環境方面,一定要尊重企業家和市場規則的主體地位,各個環節要嚴格執行政府職能的負面清單,管好政府這個“有形之手”。

建設公平、公正的全國統一市場,提高政策、法規、制度在執行上的一致性,正是我國目前正在大力推進的。爲了確保這一點的順利推進,針對各種不同所有制企業,我們要努力樹立市場管理的競爭中立原則和優先合理保護原則。

第二,動態優化政府流程的再造,優化調整服務、監管體系。

在这方面,有四个抓手:提前谋划機構职能改革后的政务流程再造,消除不同部门之间责任的重叠;把“一网通办”“一网统管”工作真正落到实处;理顺市场监管职责分工,依据“责任清单”,明确部门的主次责任和主办、协办关系;提高政务事项的稳定性和透明性,加快电子政务能力的提升。

第三,著力完善服務、監管手段,提高政務效率與透明度。

要大力推進普惠性降費,最大限度地減少地方的涉企收費。這裏特別要強調“普惠性”,因爲這種降費不是針對某些企業、某些行業的優惠政策,而是普遍惠及盡可能多的企業。在此過程中,現有減稅降費政策一定要落地、要見實效。

我們可以適當地支持一些優質的企業,但一定要堅持清理規範和深化改革兩手抓。

解放周一:現在有一種說法是要優化營商“軟環境”。如何准確理解“軟環境”?

沈開豔:營商硬環境普通是可以用指標體系來反映的,但對軟環境,可能指標體系就不一定能夠反映得出來。

比如,企業活動的主體歸根結底在于“人”。要爲“人”創造更好的發展環境,就要加快完善人才落戶、教育、醫療等關聯性事項的審批制度,在市場監管的同時,爲企業創造生産經營的良好環境。

又如,優化企業法制環境也非常关键。爲此,就要加快完善法律保障體系,強化對新經濟、新問題的前瞻性研究。

解放周一:近年來,政府開始重視探索社會中介組織建設,希望它們能夠發揮多元化服務、監管作用。要讓中介組織在這方面發揮積極作用,需求注意什麽?

沈開豔:這背後一個關鍵問題是要培育和建立一批創新、有活力的市場中介組織,形成市場競爭,給企業自主選擇以空間。

在此过程中,要注意处理好中介機構和政府部门之间的关系,尽量从根本上切断中介機構和政府部门之间的利益关联。

總體而言,一個地區或是一個國家,其營商環境的優劣會直接影響招商引資的多寡,也會間接地影響這個國家或者地區企業經營的整體氛圍,最終會對國家和地區的經濟發展狀況、財政收入、稅收收入、社會就業等産生一系列非常关键的影響。

良好的營商環境可以說是一個國家或者一個地區經濟軟實力的关键體現,也是一個國家或者地區提高綜合競爭力的关键方面,是一項涉及經濟、社會改革和對外開放等衆多領域的系統性過程。

營商環境的優化不可能畢其功于一役。但我們完全有理由相信,政府關注、企業推動、中介組織介入,各方共同努力,我們的營商環境會越來越好。


來源:解放日報,2020810


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