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全國人大代表張兆安:關于“創新打造世界頂尖科學家社區探索體制機制創新高地”的建議

日期:2020/05/25|點擊:287


由世界頂尖科學家協會發起的世界頂尖科學家論壇已連續在上海舉辦兩屆,20191029日,國家主席習近平向第二屆世界頂尖科學家論壇致賀信強調“中國將以更加開放的態度加強國際科技交流,依托世界頂尖科學家論壇等平台,推動中外科學家思想智慧和研究成果轉化爲經濟社會發展的強大動力”。兩屆論壇的成功舉辦,爲海內外科學家搭建了科學創新交流與合作平台,增進了海外科學家對新時代開放的中國的認識,爲落地上海自貿區臨港新片區的世界頂尖科學家社區做了充分准備。世界頂尖科學家們認爲,科學天平東移、歐洲創新中國轉化、民間科技力量促動科學交流,科學力量將是人類命運共同體未來的決定性因素,是引領人類命運共同體發展的策源力量。

世界頂尖科學家社區的規劃建設,不僅服務于上海建設具有全球影響力的科創中心的目標定位,也是實現我國建設世界科技強國目標的創新探索。其中,科學家社區這個特殊的“國際科學試驗區”需求突破以往的産業園區、科學城的概念,要有更高的國家戰略部署。

一、科學家社區的特殊價值

 1、特殊時期:人類命運休戚與共的國際局勢與基礎科學發展國內迫切需求的共同選擇。

當前,2019新冠疫情全球爆發的激化,國際形勢出現對立與合作並存,重大傳染性疾病疫情等非傳統安全威脅的持續蔓延與加速擴散呼籲國家能力進一步提升;我國在很多高技術領域,仍然存在受制于人的短板和卡脖子的地方,此次新冠疫情應對在體現中國強大的制度優勢的同時,也暴露了公共衛生管理能力不均衡的短板。以科學家爲核心、以領先未來20年的科技戰略力量、儲備人類未來50年科学資源的科学家社区会在融合国内外科学資源的发挥关键作用。

 2、特定領域:“卡脖子”關鍵核心技術與顛覆式創新的戰略性、引領性、策源性的基礎科研創新綜合體。

科学家社区积极承接科学研交叉学科、跨学科式创新规律,充分融合生命、化学、物理、数学、信息等基础学科独立建设、共生发展的特点,引进并建设顶尖科学家个人实验室、联合实验室。尤其即将落地的牛津大学糖生物学实验室,该实验室是世界首个、也是目前唯一一个系统研究糖生物学的機構。此外,积极沟通的抗体与免疫化学、分子结构编码、分子干扰性组建聚集、14T核磁共振、海洋生物篩選平台等實驗室項目都可視爲新時代的“兩彈一星”項目,有效服務國家工業、生命、材料、安全能力提升。

 3、特殊人群:以頂尖科學家等爲核心的科學家、科學組織整建制的支撐。

頂尖科學獎項有所謂的“朋友圈”現象,每引進一個頂尖科學家可帶來10個青年科學家、100個博士研究人員、1000个研究生与技术人员等,形成坚实的科学团队;顶尖科学家也与全球顶尖科学機構建立稳定的科学网络,世界顶尖科学家协会142位科學家會員覆蓋了包括貝爾實驗室、斯克裏普斯實驗室、英國劍橋大學 MRC實驗室、德國馬克斯·普朗克研究所等80所顶尖创新实验室和研究機構,美国科学促进会、英国皇家学会、法兰西学院、日本理化所等99所顶尖国际科学组织和機構。

 4、特別體制:與自貿區臨港新片區國家戰略同頻共振,成爲科學創新樣板與最佳實踐區。

習近平總書記在上海考察時對臨港新片區提出了“五個关键”的要求,事實上明確了臨港新片區未來將著力打造的五大功能,尤其是加快接軌國際通行規則、增強與國際對話能力、打造良好的國際對話環境的國際創新協同區。科學家社區在臨港新片區將依托體制創新形成對頂尖科學家等國際科學力量的吸附力,通過聯合業界發起科學社區理事會作爲科學社區業界共治的平台,給予國際科學家更安心的研究、生计、工作環境。

 5、特別架構:設計符合科學創新與發展規律的社區管理架構。

世界頂尖科學家社區的高度涉外性、制度的創新性、項目的系統性、規劃的前瞻性,是目前國內絕無僅有的特殊戰略策源項目,需求進行完整的架構設計,世界頂尖科學家論壇、世界頂尖科學家協會、世界頂尖科學家科學新基建專項基金等專項探索,都需求得到國家的支持。

二、創新科學家社區體制機制高地建設

 1、促進思想智慧轉移轉化的體制機制創新

創建世界頂尖科學院、支持各國頂尖科學家開展區域或全球經濟社會發展重大科學技術問題研判、健全智慧轉化體制;強化高端智庫的決策支撐機制、建設科研合作聯盟、技術創新聯盟、成果轉化聯盟等合作體制、強化高端科普、健全思想智慧成果轉移轉化渠道;建立基于區塊鏈技術的國際互聯網數據傳輸專用通道、探索國際互聯網科研數據離岸自由接入機制、打造超智能的科學家智慧社區、探索國際智慧數據互聯互通機制;強化上海離岸創新中心稅務、財政、貿易、法治等優惠政策,健全頂尖科學家論壇運作機制。

 2、推動基礎科學發展的體制機制創新

創新實驗室人才培養和項目管理體制機制,包括賦予社區科研方向自主決策權、人才目錄推薦權、職稱職位自主評定權、創新團隊組建權、項目經費管理權、國際聯合實驗室成果收益的自主支配權等;成立“頂尖科學家全球咨詢委員會”,推動形成業界共治、開放包容的科學創新生態。

 3、倡導國際合作的體制機制創新

發起面向公共衛生的國際科技創新合作倡議,比如發起專門針對病毒藥物及疫苗研發的國際科技創新合作倡議,與上海張江科學城、中科院共同組織實施重大國際合作項目;在社區內接受資助的科研項目須按照國際或國內標准參與研究數據開放獲取,制定數據標准、架構、回饋機制等,打造基礎科研數據開放獲取雲平台;建設知識産權運營中心,搭建集專利、商標、版權交易于一體的“前沿産業+知識産權”交易平台,打造符合科研規律的知識産權社區服務。

 4、扶持青年成長的體制機制創新

用好世界頂尖科學家論壇平台、搭建頂尖科學家導師制、開展全球招聘與多元招聘,建立引才與引智相結合的用人機制;建立市場化、規範化的薪酬體系,提供與國際接軌的薪酬機制與支持基金,完善人才激勵保障和資助制度;優化人才引進服務保障和科研管理制度。

 5、促進研究成果轉化體制機制創新

圍繞“基礎前沿研究—應用研發—轉移轉化”研發鏈,部署“科技創新—商業模式創新—制度創新”創新鏈,完善“科技政策—産業政策—金融政策—財稅政策”政策鏈,構建“三鏈協同”的研究成果轉化新體制;面向國家重大需求和經濟社會發展主戰場選題,增強將經濟社會發展需求轉化爲科技選題的能力,增強科技選題對經濟社會緊迫問題的快速響應能力;構建“平台融通”的研究成果轉化新機制;探索離岸創新、人才“飛地”機制。

 6、創新財稅金融政策,爭做“特區改革試驗田”

加大非营利研发機構税收优惠力度,比如允许非营利研发機構“相关经营所得”免税,非营利研发機構取得“免税资历”,其捐赠者就可享受捐赠资金的税前扣除优惠,即免于“捐赠资历”认定,对非营利研发機構捐赠的企业,税前扣除比例提高至20%,個人扣除比例提高至50%,允许免征房产税和土地增值税等财产税等;创新慈善资金与捐赠支持模式,比如赋予顶科协基础研究募捐智能,允许其为特定基础研究发起募捐,吸引科学捐赠,并探索与捐赠者的多种合作方式,完善科学捐赠及非营利研发機構的税收激励政策,对科学捐赠加大税前扣除优惠。

來源: 上海民建 2020525


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