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解開人才強國的“海南密碼”

日期:2019/08/23|點擊:10


  【智库答问】  

  編者按:

  近日,中央组织部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力資源和社会保障部、国家卫生健康委等7部門聯合印發《關于支持海南開展人才發展體制機制創新的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),引發各界關注。此方案對于海南全面深化改革開放、加快探索建設自由貿易港有何實際作用,對于在中美經貿摩擦背景下加快人才強國建設、緩解全國性人才緊缺現狀有何現實意義?光明智庫邀請專家爲您“解碼”。

  本期嘉宾:    


  中国人事科学研究院原院长、研究员 吴江

  上海社会科学院政治与公共管理研究所研究员 汪怿

  海南省委人才发展局副局长 夏琛舸

  中国(海南)改革发展研究院经济研究中心主任 夏锋  


1.爲建設海南自由貿易港提供人才支撐

  光明智庫:《實施方案》的出台,在全國引起熱議。網友很關心:在當前全球人才競逐日趨激烈的背景下,我國爲何選擇海南開展人才發展體制機制創新?

  吳江:《實施方案》的出台,是貫徹落實習近平總書記關于人才工作系列关键論述、確立人才引領發展戰略地位的新舉措,不僅對海南加快探索建設中國特色自由貿易港進程具有关键意義,還對我國在新形勢下進一步擴大人才對外開放、構建具有全球競爭力的人才制度體系起到了示範作用。

  需求看到,在美國貿易保護主義日益嚴重、中美經貿摩擦持續升級的背景下,建設中國特色的海南自由貿易港意義重大。

  海南作爲中國最大的自由貿易港建設項目,處在全球人才競爭的最前沿,《實施方案》選擇海南開展人才發展體制機制創新,就是要表明我國擴大對外開放的堅定立場,通過加快人才體制機制改革,培養引進國際化人才,爲探索建設海南自由貿易港提供有力的人才支撐。同時,通過海南的先行先試,建立具有全球競爭力的人才制度體系和人才發展治理體系。

  夏鋒:首先,這是我國積極推進經濟全球化的戰略舉措。《實施方案》提出構建更加開放的引才機制,探索建立吸引國外高科技人才的管理制度等,彰顯了我國積極推進經濟全球化的決心。

  其次,這是加速人才、技術積累,促進我國經濟高質量發展的戰略舉措。當前,人才、技術的短缺成爲我國經濟高質量發展的突出障礙。《實施方案》提出引進人才的系列舉措,將爲我國經濟高質量發展積蓄更多創新動能。

  汪怿:選擇海南作爲支持開展人才發展體制機制創新的地點,是基于國內外環境變化的关键戰略選擇。

  一是应对全球发展新形势的需求。当今世界正面临百年未有之大变局,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,建设开放型经济新体制、健全具有全球竞争力的人才制度体系,是中国的战略选择。二是推动共建“一带一路”高质量发展的客观需求。支持海南充分把握自贸区(港)契机,成为区域人才网络的枢纽节点和关键桥梁,让“一带一路”相关国家的人才及其智慧,依托海南、经由海南引进来、强起来、火起来。三是对推动海南跨越式发展具有关键意义。人才是引领海南新时代跨越式发展的战略資源,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,将为建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南积蓄更多力量。

2.形成聚天下英才而用之的制度組合拳

  光明智庫:《實施方案》強調,著力集聚有志于海南建設和愛國奉獻的各方面優秀人才。在您看來,《實施方案》有哪些亮點?

  吴江:《实施方案》最突出的亮点是,明确提出了“把党的集中统一领导贯穿海南人才发展体制机制创新全过程”这一政治站位。建设中国特色海南自由贸易港,坚持党管人才是中国特色的应有之义,也是构建具有全球人才竞争力体系的制度优势。在创新人才培养支持机制方面,《实施方案》提出了“培养拥护中国共产党领导和社会主义制度、立志为海南全面深化改革开放作出贡献的有用人才”;在保障措施方面,《实施方案》提出了“中央组织部、人力資源和社会保障部牵头,统筹协调中央和国家机关有关部委共同推进海南人才发展体制机制创新”。

  夏鋒:印發《實施方案》,旨在以創新舉措盡快形成培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制和獨特優勢,以實際行動釋放“歡迎全世界投資者到海南投資興業,積極參與海南自由貿易港建設,共享中國發展機遇、共享中國改革成果”的強烈信號。《實施方案》加大了對海南人才發展的支持力度,將爲提振各方對海南自由貿易港建設信心、增強預期、吸引國內外人才和投資者來海南創新創業提供政策支撐。

  海南建省办经济特区之初出现了“十万人才过海峡”的盛况,很大原因就在于体制机制创新,比如当时人才在海南可以重建档案,这对人才引进起到了很大作用。《实施方案》提出的“赋予企事业单位科技成果使用、处置和收益自主权”“推进公务员聘任制和分类管理改革”等,对于打破人才发展的制度壁垒、激发人才创造力将发挥关键作用。与此类似,《实施方案》在人才培养和引进方面,打破了常规做法。如鼓励海南引进境外优质教育資源,举办高水平中外合作办学機構和项目等,这对于在开放中提升教育发展质量有积极影响。

  汪怿:文件亮點很多,舉例而言,一是外國人才認定標准制定權的下放。外國人才標准制定屬于國家事權,地方相對缺少參與機會和操作空間。此次《實施方案》提出“授權海南制定經濟發展急需緊缺的其他外國人才標准,享受外國人才簽證(R字簽證)政策”,是國家在外國人才認定標准方面向海南“放權”的體現,有利于建立更加符合海南發展需求的人才標准。同時,通過海南探索試驗有利于從整體上豐富和拓展我國外國人才認定標准、健全外國人來華工作許可制度,爲實現“聚天下英才而用之”創造條件。

  二是爲海外人才工作限制“松綁”。目前,受各種因素影響,境外人才在華工作存在不少限制,這與自貿區推動服務貿易發展、實現人才流動的要求不相適應,與日益增多的境外人才參與海南自貿區(港)建設的需求不相適應,與越來越多的用人單位吸引和集聚海外人才的客觀要求不相適應。《實施方案》爲海外人才在華工作開辟了新的空間,有利于充分發揮海外人才本領才智,提升人才競爭力和整體實力。

  夏琛舸:首先,這是中央專門針對海南的重大專項支持。《實施方案》的印發凸顯了中央對海南人才事業發展的高度重視、傾力支持和殷切期望。

  其次,《實施方案》既凸顯了國際化導向,又充分體現了海南特色。《實施方案》充分對標國際慣例,比如明確支持海南開展國際人才管理改革試點,探索建立吸引國外高科技人才的管理制度等。同時,《實施方案》立足海南省情,聚焦實際需求,設計了一系列有針對性的支持舉措。比如,提出要充分發揮得天獨厚的生態環境優勢,創新“候鳥型”人才引進和使用機制。

3.促進人才鏈、創新鏈與産業鏈深度融合

  光明智庫:以海南爲窗口觀察當前我國人才的培養、使用、激勵、評價、服務等各項工作,您認爲存在哪些短板,應該怎樣努力補足?

  吴江:目前,从海南人才队伍实际状况和人才发展体制机制改革成效看,仍然存在一些不足之处:人才資源规模偏小、结构不够合理;人才投入不足、贡献度不大;海外人才引进乏力、国际化程度不高;管理机制不活、市场作用不足;人才不够用、不适用、不善用的问题比较突出,与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区的人才发展存在一定差距。《实施方案》从人才发展体制机制创新入手,抓住了海南人才工作的“牛鼻子”。对此,建议抓紧制定《海南自由贸易港人才发展促进条例》,营造良好的人才法治环境;建立海南自贸港技术移民事务管理制度;建立海南自贸港国际执业资历互认服务贸易制度。

  夏锋:从我国人才发展现状看,还存在多方面的体制机制障碍,具体表现在:人才流动的体制性壁垒,如“单位人”身份;体制内外人才待遇不平等;科研人员管理体制机制限制了创新活力。对此,建议加快建立高效的用人机制和开放的人才管理体制。改革包括课题管理在内的各项制度,赋予科研人才高度自主权;支持具备研发能力、拥有专利技术的体制内人才创新创业。打破人才管理行政化、封闭化的传统格局,以专业性、开放性为重点重构人才管理体制。同时,应着力吸引全球高层次人才,尽快建立国际人才库,打造覆盖多行业、开放共享的国际人才信息平台;通过与国外科研機構合作,争取在海南设立全球性研发基地,打造开放型学术团队网络。

  汪怿:在人才培养方面,要加快世界一流大学、学科建设进程,支持高校、科研院所建设与区域发展需求相匹配的若干优势学科,促进人才链、创新链与产业链的深度融合。在人才配置方面,要着力构建专业化、国际化、网络化的市场体系。建立与国际接轨的供需机制、价格机制、竞争机制,充分发挥市场在人才資源配置中的决定性作用,促进人才、科技、资本的高度融合。在人才服务方面,要积极向“人力資源服务2.0”转变,从关注人力資源开发内在需求转向聚焦人才创新创业全流程诉求,从关注人力資源服务本身需求转向人力資源服务与金融服务、科技服务、专业服务有效结合,为建设人才强国提供支撑。


4.有望爲全國人才建設提供創新經驗

  光明智庫:當前,我國人才隊伍結構性矛盾比較突出,與現代化強國建設相匹配的人才隊伍有待加快建設。在您看來,海南應該如何用好《實施方案》給出的政策利好,切實推進人才體制機制創新?海南的行動,有望爲全國人才建設積累哪些經驗?

  夏琛舸:要落實好《實施方案》,海南應重點做好以下方面的工作:

  注重教育的开放引领。一是强调教育的开放性和国际性,支持海南在高等教育、基础教育、职业教育等各层级教育中引进优质国际教育資源,适应海南自贸区(港)建设需求,合作培育本地高素质国际化人才。二是强化教育、人才服务产业的发展,推进职业院校(含技工院校)在专业设置、课程改革等方面与海南产业需求深度对接。三是注重教育的共享性和协调性,面向社会需求建设开放便捷的终身学习公共服务体系。

  強化政策的激勵引導。一方面,優化人才管理,積極構建統一開放的人才市場體系。另一方面,強化人才激勵,賦予企事業單位科技成果使用、處置和收益自主權,對科技人員實施股權、期權、分紅等激勵方式。

  夏鋒:人才短缺已經成爲5G等新經濟新産業發展的制約因素。海南要發揮自由貿易港的開放平台優勢,抓住新一輪科技革命與産業變革的曆史機遇,與共建“一帶一路”相關國家和地區合作開展技術轉移等科技創新活動,打造創新驅動發展新高地。

  《實施方案》明確,要針對服務業和服務貿易創新發展的人才需求重點,加快把海南自貿港建成全球服務貿易高端人才集散地。要充分利用好海南自貿港建設給海內外人才帶來的良好預期,創新人才培養機制,爲全國人才發展體制機制創新提供經驗。

  吳江:按照《實施方案》開展探索,海南有望在如下方面積累新經驗,爲全國人才建設提供參考:

  首先,通过创新更加开放的引才育才机制,为全国提供集聚培养国际化人才的经验。比如在扩大教育开放合作,引进境外优质教育資源和科技创新合作方面的经验;在建设与国际接轨的人才评价体系方面的经验。

  其次,通过创新支持海南大力发展人力資源服务业,为全国提供在全球市场配置人才資源的经验。目前,我国人才資源配置的市场化程度普遍不高,人力资本服务产业化仍在低端徘徊。在海南培育各类专业社会组织和人才中介服务機構,开展招才引智、服务外包与代办等业务的创新实践中,有望获得可复制推广的经验。

  再次,通过推进公务员聘任制和分类管理改革,提供党政人才队伍建设的新经验。目前,社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道仍然不够畅通,干部能上能下、能进能出的流动机制仍然有许多障碍。在海南,专业性较强的政府機構可以设置聘任职位,实施聘期管理和协议工资。开展公务员国际交流合作,稳妥有序开展公务人员赴海外培训等制度创新,将为深化干部人事制度改革、激发干部队伍活力提供有益经验。


(项目团队:光明日报全媒体记者 张胜、王晓樱、王斯敏、王美莹、田文姝、蒋新军、周梦爽、岳佳仪)


來源:《光明日報》 2019082108





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