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深读两会 | 2万字的政府工作报告里,找到中国经济转身的秘诀

日期:2018/03/07|點擊:412

  

高質量發展的關鍵,在于尋找新的發展動能。而過去五年的重大成就之一,就是加快新舊發展動能接續轉換。

 

從高速度增長轉向高質量發展,中國經濟在新時代進行最关键的轉身。而能否找到有效的“新動能”,直接事關新征程的未來前景。

 

推動高質量發展也是貫穿今年《政府工作報告》的鮮明主題。在去年完成6.9%增速的基礎上,今年國內生産總值增速定調6.5%,多個經濟指標也作相應明確,均不同程度考慮高質量發展需求。

 

而讀解《政府工作報告》的一把关键鑰匙,也是尋找其中蘊藏的全新發展動力源。

 

 

【替代】

 

結構性變革,不可顧此失彼

 

高質量發展的關鍵,在于尋找新的發展動能。而過去五年的重大成就之一,就是加快新舊發展動能接續轉換。

 

《政府工作報告》指出,五年來,發展新動能快速壯大,經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動,由主要依靠第二産業帶動轉向依靠第三産業共同帶動。

 

 “這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。”李克強總理此話獲得全場掌聲。而到2018年,“還有很多坡要爬、坎要過”的中國,動能轉換仍待持續。

 

張兆安代表指出,“動力替代”或許是當前中國經濟的第一要務。在消費、投資、出口協同拉動基礎上,未來需求逐漸讓消費成爲經濟增長主動力。

 

圍繞消費,《政府工作報告》專列一節進行闡述,強調要增強消費對經濟發展的基礎性作用,包括發展新業態、新模式推進消費升級,增加服務産品供給等;論述“全面開放新格局”時,報告也特別提出要下調汽車、部分日用消費品等進口關稅,“以更大力度的市場開放,促進産業升級和貿易平衡發展,爲消費者提供更多選擇。”

 

在張兆安看來,這樣的表述頗具深意。“消費對經濟促進作用越來越明顯,但還有更多文章可作”。同時,産業和資本亦需實現某種替代,加上動力替代,三個“替代”或可構成持久有效的“新動能”。

 

産業方面,報告提出要做大做強新興産業集群,發展智能産業;同時要運用新技術、新業態、新模式,大力改造提升傳統産業。

 

實現這樣的産業替代,張兆安強調,新興與傳統兩者不可偏廢,不可顧此失彼。這對各級政府的産業政策提出了頗爲現實的考驗。“中國目前仍在工業化進程中,高新技術産業和傳統産業需求通過改造實現並駕齊驅,”張兆安說,“通過結構調整、能級提升,有的傳統産業也會向高新技術發展。應該看得到這樣的機會。”

 

資本方面,《政府工作報告》提出,要推動國有資本做強做優做大。而對産權保護問題的突出強調,及“讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手”等表述,以及對外資全面放開普通制造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等多領域開放,和在多方面對外資限制放開的利好消息,也釋放出鼓勵民資、外資做強做優的積極信號。

 

張兆安強調,這個過程中要創造公平、公正、公開的市場環境,“要讓不同所有制企業在這麽一個平台上充分競爭,共同發展。”

 

而對政府而言,營造環境,需求深層改革。

 

 

【增減】

 

政府職能優化,重在“聚力增效”

 

 “思想要再解放,改革要再深化,開放要再擴大”。改革開放40周年之際的《政府工作報告》,提出這樣的工作取向。

 

以開放促改革、改革促發展,已被40年來的實踐反複證明。而“再深化”“再擴大”,首要在于政府以本身改革實現職能轉變。

 

這也是《政府工作報告》中尤受關注的部分。在“深化‘放管服’改革”部分,李克強總理提出多項展望:今年將全面實施市場准入負面清單制度,證照分離改革中,各類證能減則減、能合則合;企業開辦時間、工程建設項目審批時間均將壓減;各類辦事證明全面清理,沒有法律法規依據的一概取消……這段325字的話,獲得在場代表5次掌聲。

 

同時,此前明確的“減稅降費”,亦被進一步強調。報告列舉了多項將在今年降低或取消的收費項目,“全年要爲市場主體減輕非稅負擔3000多億元”“不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業輕裝上陣、聚力發展”,幾處表述也均迎來代表們的熱烈掌聲。

 

在推動“三去一降一補”的大背景下,政府的“減法”方能換市場活力的“加法”。而在明確表態之外,“減”本身也需求持續而系統的集成創新,以及具體的流程再造。

 

印傑委員就指出,報告提出今年工程建設項目審批時間要再壓減一半,“但是按照現有政府規章,各部門在此框架內再怎麽壓縮,仍然需求比較長的時間。要同時符合改革和依法行政的要求,就有必要梳理政府規章,再塑項目審批流程。”

 

同時,政府職能優化,亦需在多個方面做好“加法”。

 

對于今年財政政策,《政府工作報告》明確將按2.6%安排赤字率,比去年預算低0.4個百分點;財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。與此同時,今年全國財政支出21萬元,支出規模進一步加大;中央對地方普通性轉移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區財力。

 

對這種加減之變,報告寫了四個字:“聚力增效”——從政府角度,無論是財政投入、政策推送還是開展管理,“增效”是一切“加法”的核心要義。

 

換言之,無論增減,政府行爲均需接受效果檢驗。

 

 “這些年,政府部門自我改革、自我複查,削減了很多審批事項。但與政府大刀闊斧的自我改革相比,企業的獲得感未必都那麽強烈,”蔣穎委員說,“企業的需求是最終辦事便利、解決難題。因此,需求從企業生命周期的角度,去看待政府“放管服”改革的成效,去打破監管的信息孤島,優化政府集成創新。

 

劉小兵代表則指出,政府對社會財富再分配進行幹預的方式——尤其是稅收政策,就需求精准務實,體現“向社會中比較富有的一方多收稅,同時在支出時讓貧窮一方多受益”的制度“初心”。

 

【加速度】

 

改革促創新,政策不應猶豫

 

創新是當今最关键的動力源;政府工作報告專列一節闡述加快建設創新型國家,深入實施創新驅動發展戰略、不斷增強經濟創新力和競爭力,還用了一個詞:“加速度”。

 

跑出中國創新“加速度”,重中之重仍在改革。《政府工作報告》對此特別指出,“有悖于激勵創新的陳規舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文缛節,要下決心砍掉。”

 

这番表态同样引发热烈掌声,而具体措施更蕴含一些关键变革。如报告提出,将赋予创新团队和領軍人才更大的财物支配权和技术路线决定权;对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。

 

對這類涉及“人頭費”的改革,此前相關方面已有多年呼籲,卻頻頻受阻。它們能否真正落地,將直接事關創新人才的積極性和動力。其他方面亦是如此。獲取創新“加速度”,改革力度必須有增無減。

 

許甯生代表就直言,目前不少地方領導首先忙的是創新驅動而不是招商引資,這是可喜現象,但體制機制仍是制約創新的掣肘。當下,應當迫切建立起創新體制機制的高度緊迫感,“國家應以創新體制聚合力,出台政策措施,鼓勵地方和社會力量投入科技創新;政府則應把中央出台的政策措施用足,措施出台、舉措緊跟,形成組合拳,這方面不該猶豫。”

 

與此同時,創新投入同樣有效能問題。孟洛明委員說,報告提到,5年來創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%,規模躍居世界第二位,科技進步貢獻率由52.2%57.5%,。“折算成百分比,就是全社會研發投入5年增長了70.9%,國際科技論文總量5年增長也超過70%,但是科技進步貢獻率,僅增長5.3個百分比。”

 

他進一步舉例,我國全社會研發投入占國內生産總值的比例,已經超過歐盟國家水平,論文被引用量也超過德國等國家,但科技進步貢獻率卻仍低于德國等西方國家15年前水平。《政府工作报告》并未回避这样的现象——报告在谈问题时即指出,“经济增长内生动力不够足,创新能力还不够强,发展质量和效益不够高” 。

 

 “創新發展的文件,國家出了很多,關鍵在落實。”孟洛明表示,要調動起地方、部門積極性,莫過于考核他們。這或許撬動是“加速度”的推力。“應該把創新驅動發展,納入各級領導的績效評價和政績考核指標。”

 

來源:上觀新聞  201837

文字:朱珉迕 张骏|圖片:|編輯:

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